近年來(lái)，跟著(zhù)環(huán)保工業(yè)的迅速發(fā)展，各地積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于節能減排的政策要求，特別是在原建設部《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》及《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)治理辦法》等一系列政策規章的助推下，城市污水處理行業(yè)得到了迅速的發(fā)展。
　　
　 　截至2010年底，全國已建成投運的城鎮污水處理廠(chǎng)為2832座，處理能力1.25億立方米/日，全國城市污水處理率達到77.4%；“十二五”期間， 我國還將增加污水處理能力9000萬(wàn)立方米/日。污水處理能力及污水處理率的進(jìn)步，為實(shí)現國家減排目標和污染控制作出了巨大貢獻。
　　
　 　與此同時(shí)，作為城市污水處理的必定副產(chǎn)物，污泥的處理處置題目也浮出了水面。以2010年為例，全國城鎮當年處理污水產(chǎn)生的污泥量(按含水率80%計， 下同)已達3000萬(wàn)噸左右。跟著(zhù)全國污水處理率的不斷進(jìn)步，未來(lái)若干年內污泥量還將持續增加，初步估計“十二五”期間全國年產(chǎn)生污泥將達到6000萬(wàn)噸 左右。顯而易見(jiàn)，跟著(zhù)污水處理行業(yè)的快速發(fā)展，污泥的處理處置題目將變得前所未有的嚴重和迫切。面臨這種形勢，現在海內污泥處置行業(yè)的發(fā)展現狀如何？存在 哪些題目？應該如何解決？這將是本文要探討的題目。
　　
　　污泥處理處置行業(yè)發(fā)展現狀
　　
　　污泥處理處置的目標是實(shí)現污泥的減量化、不亂化、無(wú)害化、資源化。從技術(shù)和操縱層面上分為兩個(gè)階段，第一階段是在污水廠(chǎng)區內或采用集中方式對污泥進(jìn)行減量化、不亂化處理。第二階段是對處理后的污泥進(jìn)行公道的安全處置，達到無(wú)害化和資源化的目標。
　　
　 　根據筆者多年來(lái)介入海內污水市場(chǎng)化項目的經(jīng)驗來(lái)看，海內絕大多數城市的污泥并未得到有效的處理處置。一方面，大多數污水處理廠(chǎng)的污泥僅實(shí)現了初步減量 化，未實(shí)現不亂化；另一方面，真正實(shí)現安全處置的污泥的比例不超過(guò)20%，導致污染糾紛和群眾舉報大量增加。據統計，污泥終極處置不同方式的比例分別是： 土地填埋占60%~65%、污泥好氧發(fā)酵 農用約占10%~15%、污泥天然干化綜合利用占4%~6%、污泥焚燒占2%~3%、污泥露天堆放和外運占15%~20%。其中，土地填埋、露天堆放和外 運的污泥在我國絕大部門(mén)屬于隨意處置。
　　
　　筆者以為，污泥得到妥善的處理處置是污水處理整個(gè)環(huán)節完全實(shí)現的保障。若污泥得不到有效處理處置，會(huì )使污染物再次進(jìn)入水體。這樣一來(lái)，在污水處理環(huán)節投入的資金，很可能由于污泥處理的不到位而打了水漂，付出巨大的經(jīng)濟和環(huán)境代價(jià)。
　　
　　行業(yè)面對嚴重題目的成因
　　
　　第一，正視程度不夠，“重水輕泥”現象較為普遍。城市污水處理廠(chǎng)建設普遍存在嚴峻的“重水輕泥”現象，對污泥處理的投資嚴峻不足。大多數中小型污水處理廠(chǎng)設計時(shí)僅考慮污泥濃縮、脫水工序，沒(méi)有考慮到污泥的不亂化、無(wú)害化的需求。
　　
　 　第二，污泥處置技術(shù)路線(xiàn)不明晰。因為我國污水處理起步較晚，污泥的終極處置面對著(zhù)安全處置或資源化利用的雙重選擇，到底把污泥看作廢棄物進(jìn)行處置仍是作 為資源來(lái)利用意見(jiàn)不一致，造成目前我國污泥處理處置沒(méi)有形成同一的明確目標，這是導致目前我國污泥處理技術(shù)路線(xiàn)不清楚的根本原因。在國家層面沒(méi)有明確將來(lái) 是否答應填埋、優(yōu)先發(fā)展何種處置方式的背景下，地方政府往往從節省開(kāi)支的角度出發(fā)，采用當地最簡(jiǎn)易的手段來(lái)處置污泥。
　　
　　第三，缺乏 強有力的約束性監管指標。污泥處理實(shí)際上是污水處理必不可少的一環(huán)，只有污泥得到妥善處理，污水處理減排目標才算真正完成。而實(shí)踐中政府往往對污水處理有 硬性指標，對污泥則缺少像污水的COD去除率這樣的約束性指標，加上污泥排放的間歇性也進(jìn)一步造成了監控的難題。因此，與污水處理的監管比擬，政府對于污 泥處理處置的監管更加難題。
　　
　　推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的建議
　　
　　從目前的污泥處理處置市場(chǎng)來(lái)看，固然已開(kāi)始有企業(yè)逐步參與污泥的綜合處置領(lǐng)域，市場(chǎng)投資意愿開(kāi)始顯露出來(lái)，但筆者以為真正啟動(dòng)市場(chǎng)的推手還在于國家層面相關(guān)政策的出臺、完善和落實(shí)，為推動(dòng)污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展，建議應從以下幾方面進(jìn)行努力。
　　
　 　首先，完善相關(guān)工業(yè)政策。因為安全可靠的污泥處理處置需要有大量的資金投入，筆者建議制定污泥處理處置舉措措施建設和運營(yíng)的保障性、鼓勵性措施，引導和推動(dòng) 工業(yè)健康發(fā)展。好比，可采取鼓勵和攙扶污泥處理處置工業(yè)發(fā)展的財政、稅費優(yōu)惠措施，以財政補貼、稅費減免等經(jīng)濟杠桿引導和支持企業(yè)從事污泥處理處置工作。 同時(shí)，制定鼓勵多元化投資的政策，在政府劃撥污泥處理處置專(zhuān)項資金的同時(shí)建立多元化的融資渠道，廣泛吸納海內外各類(lèi)資本實(shí)現污泥工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)的發(fā) 展提高。
　　
　　其次，完善相關(guān)技術(shù)政策。根據我國的國情和未來(lái)社會(huì )可持續發(fā)展的要求，提出因地制宜、遠近結合的污泥處理技術(shù)路線(xiàn)，并充 分體現對市場(chǎng)的引導。發(fā)達城市可以資源化利用為主要目標；不發(fā)達地區可以考慮以不亂化、無(wú)害化為近期目標，同時(shí)適當考慮未來(lái)污泥資源化利用的遠期目標。
　　
　 　最后，完善相關(guān)監管政策。污水處理廠(chǎng)是污泥產(chǎn)生的源頭，各污水處理廠(chǎng)須建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等的具體臺賬，健全相關(guān)治理軌制，從源頭入手、實(shí)施嚴格 的登記和管控軌制；要加強污泥運輸環(huán)節的治理，污泥從出廠(chǎng)、運輸直至處理處置地均應辦理相關(guān)交接手續，并建立轉運聯(lián)單軌制，按期將聯(lián)單記實(shí)結果上報地方環(huán) 保部分；污泥運輸應采取密封措施，防止沿途拋灑，更不得隨意傾倒；要加強對污泥處理處置和資源化利用及其終端產(chǎn)品應用的全過(guò)程監管，理順相關(guān)部分的配合機 制，杜絕產(chǎn)生二次污染。